快评：中国煤电“低碳”改造新政迷雾

能源规划者在平衡煤电集团利益、减少煤电系统排放上面临空前压力。新政或推动“掺烧”和CCUS技术的小范围试点，但不会掀起大规模投资浪潮或促成全行业减排。

上周，中国最高能源规划部门发布了一项关于煤电“低碳转型”的新政策。这项为期三年的行动计划希望通过生物质或”绿氨“掺烧以及碳捕集、利用和储存（CCUS）等技术，对存量煤电机组进行低碳化改造，对新上煤电机开展低碳化建设。 

在我看来，这项新政不太可能推动全行业转型或吸引大规模专项投资。相反，改造仅将限于在个别精心挑选的、由央企管理的优质煤电机组上测试优选的“低碳”技术。

虽然该计划设定了排放强度改善的目标，但并未具体说明应完成改造的煤电机组数量或装机量。缺乏绩效目标缺失，对此类“行动计划”来说并不常见。这表明政策制定者更感兴趣的是测试掺烧和CCUS技术，而不是寄希望于通过这些技术实现全行业减排。

《行动方案》还设置了许多限制条件和保障措施。这进一步表明，能源规划者正在谨慎行事，力图在多个环境、能源和气候优先事项…